【报告解读】美智库发布《强化美国国防海洋运输业基础》报告

发布日期： 2020-02-24 来源：谢忱 蓝海星智库 访问量：

一、引言
　　2月12日，美国知名智库战略与预算评估中心（CSBA）发布题为《强化美国国防海洋运输业基础》报告，报告副标题为“一份旨在提升海洋运输业对国家安全贡献的计划”。报告对美国运输船队、公立和私立船厂，以及运输船船员队伍等海洋运输业若干关键要素的现状予以评估，认为当前美国海运能力无法支撑美军大规模海外快速行动和长期作战任务对装备、弹药、燃料、后勤物资以及补充兵员的运输需求。

图1  报告封面

二、报告主要内容
　　报告认为，当前美国海运能力无法满足军事任务需求的现状主要由三个因素造成：一是船队老化，特别是美国政府下属的两大运输船队（即海事局预备队和军事海运司令部运输船队）的多艘船只服役已超过30年；二是船员和船厂工人队伍的持续萎缩，特别是政府运输船队的船员缺员高达2000人；三是船只数量不足，例如政府运输船队尚需50万平方英尺（约合4.65万平方米）货舱面积和76艘油轮，才能满足当前海外军队的干货和油料供给需求。

图2  海事局（MARAD）和军事海运司令部（MSC）的船队老化情况

　　报告称上述问题是由税收、与外国国有航运企业的竞争以及全球经济形势变动等一系列因素造成的，已经存在了数十年，而美国政府并未制定统一的战略以解决这些问题。报告称未来随着政府运输船队中大量船只的退役以及美军对分布式作战和高机动能力的重视，美军海上运输能力的缺口可能会进一步恶化。
报告建议美国政府参照新兴海上强国的经验，制定国家层面的海洋战略，协调全社会资源，建立充满生机的海洋运输业基础，推动美国海上运输船队的资产重组和规模扩张，解决海运能力短缺问题，增进美国的繁荣与安全。在具体战略举措方面，报告提出若干建议：一是扩大“海上安全计划”参与度，通过发放补贴的方式吸收更多民营船舶运营商参与军事海运行动；二是提升商船船员和船厂工人队伍的规模和稳定性；三是采取租赁商船的方式，取代政府运营的常设运输船队。

图3  美国10000吨及以上级别商船1990-2018年数量变化

三、小结
　　从这份报告的内容看，美国当前的海运能力短缺是美国海运业和造船业，乃至整个重装备制造业长期萎缩的结果。这一问题年深日久，且牵连面大，已经超出了单纯的军事或技术范畴，是美国长年以来宏观经济结构失衡、金融业畸形膨胀、制造业空心化等一系列问题在海运领域的反映。因此，报告建议美国政府制定国家顶层战略，重塑健康的经济结构，并引导社会资本进入造船和海运行业，从而弥补美军海运能力缺口，其实质是以国家安全利益方面的刚需为刺激条件，重振美国造船业和海运业。
　　这一建议是特朗普政府上台以来大力推动制造业回流美国的政策在海运和造船领域的具体反映，其以军事需求为牵引推动资本回流的手段也与特朗普政府的一贯政策手段相吻合，因此上述建议为美国政府所采纳的可能性较大。如果本报告中的建议得以实施，美国政府很可能在海运和造船领域升级贸易保护政策，从而进一步加剧上述行业的国际竞争态势。

（蓝海星：谢忱）

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